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第一時間解讀：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》
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為貫徹落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例 》，規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，環(huán)境保護部發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）。暫行辦法較之老辦法在適用范圍、驗收責任主體、驗收報告編制要求、排污許可銜接、否定條件、報告編制和監(jiān)測單位要求、調(diào)試期及驗收期限、驗收工作組、信息公開、監(jiān)督檢查和行政處罰、主管部門等11個方面有較大變化，尤其是責任主體、報告編制等方面。通過與《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（以下簡稱“老辦法”）進行對比分析，梳理出重點內(nèi)容如下： 1、適用范圍 新暫行辦法適用于編制環(huán)境影響報告書（表）并根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定由建設單位實施環(huán)境保護設施竣工驗收的建設項目以及相關監(jiān)督管理。簡單理解為暫行辦法只適用于建設單位為主體的驗收項目及其監(jiān)督管理。換言之，非建設單位自主驗收的項不適用于本辦法，依然執(zhí)行原驗收管理辦法。另外，原辦法未廢止，除適用于新暫行辦法的驗收項目外，其他項目（含必要的環(huán)境影響登記表）仍按原辦法實施，包括水法、固廢法和噪聲法修訂實施前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。 2、責任主體 暫行辦法調(diào)整了原辦法的責任主體，由環(huán)境保護行政主管部門變更為建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體。建設單位應當按照本辦法規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。 3、驗收報告編制要求 暫行辦法明確驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告的編制依據(jù)為技術規(guī)范和指南，同時明確了有行業(yè)驗收技術規(guī)范的，按照行業(yè)規(guī)范編制報告。以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。 暫行辦法同時還明確驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。新暫行辦法增加“其他需要說明的事項”。內(nèi)容包括環(huán)保設施實際設計、施工和驗收情況，環(huán)評文件及審批決定中除環(huán)保設施外的環(huán)保對策措施的實施情況、整改情況。 4、新增排污許可銜接要求 暫行辦法中新增驗收報告與排污許可管理銜接方式。對于納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。 此外將“納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的”，列入建設單位不得提出驗收合格的條件。 5、明確不得通過驗收的條件 新暫行辦法明確9項不符合驗收要求的意見，更加具有指導意義和操作性。具體包括：環(huán)保設施未按要求建設；不能同時投運的。不能達標排放或超出總量控制的。項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和防治污染、生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變更，且建設單位未重新報批環(huán)評文件、環(huán)評文件未能獲批的。施工期造成重大污染未治理完成、造成重大生態(tài)破壞未恢復的。無證排污或未按證排污。分期項目的環(huán)保設施或措施不符合主體工程需要的。建設單位違法受到處罰，被責令改正未完成的。驗收報告數(shù)據(jù)失實，內(nèi)容有重大缺項或漏項，驗收結(jié)論不明確和不合理的。 6、報告編制、監(jiān)測單位要求 暫行辦法提出對驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制及監(jiān)測做了新的規(guī)定，不再提出資質(zhì)要求，限定于編制和監(jiān)測單位具有相應能力。報告編制單位由原辦法中“環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站、或者具有相應資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制，承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責。”變?yōu)?ldquo;建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術機構(gòu)編制。建設單位對受委托的技術機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。” 監(jiān)測單位由老辦法中“環(huán)境保護行政主管部門批準有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站”變?yōu)?ldquo;建設單位自行監(jiān)測或委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測”。 暫行辦法不再要求驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制單位的資質(zhì)條件，建設單位若具有編制能力可自行編制。取消了原環(huán)評單位不得承擔該項目驗收調(diào)查報告（表）編制工作的限制。 7、試生產(chǎn)和驗收期限 暫行辦法取消了試生產(chǎn)申請等相關的內(nèi)容。不再要求建設單位提出試生產(chǎn)申請；環(huán)保主管部門不再審批建設單位的試生產(chǎn)申請；新辦法明確需要對環(huán)保設施進行調(diào)試的，應該確保污染物達標排放且符合排污許可要求；未實現(xiàn)三同時的，或應當取得排污許可證而未取得的，不得調(diào)試；調(diào)試期，建設單位應檢測環(huán)保設施運行情況及環(huán)境影響；驗收監(jiān)測應在公開穩(wěn)定、環(huán)保設施正常的情況下進行。 新暫行辦法明確驗收主體為建設單位，新增驗收期限要求（第二章第十六條）；明確驗收合格后主體工程方可投入生產(chǎn)或使用。與新暫行辦法第二章第六條呼應。新增驗收期限要求，并明確驗收期限定義。一般不超過3個月，最長不超過12個月；不再強調(diào)驗收期限申請。明確驗收期限的起止時間。 8、驗收工作組 為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，驗收工作組由原辦法中“建設項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組”變?yōu)?ldquo;驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術專家等組成”。 換言之，建設單位有能力保證驗收工作質(zhì)量的，可以不成立驗收工作組，由其自行負責驗收工作。建設單位也可以成立驗收工作組，由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術專家等組成，自行確定人數(shù)和范圍。未對專業(yè)技術專家做出具體的要求。 9、新增信息公開內(nèi)容 暫行辦法要求建設單位需要開展信息公開的詳細內(nèi)容，包括開竣工時間、調(diào)試起止時間、驗收報告（公示期不少于20個工作日）等，并應同時向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關信息，并接受監(jiān)督檢查；驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)卿浫珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。 10、明確監(jiān)督檢查與行政處罰內(nèi)容 暫行辦法中新增監(jiān)督檢查方式；暫行辦法中建設單位作為責任主體，承擔原管理辦法中關于建設單位以及驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查單位相應處罰。新增誠信檔案、違法者名單制度。 11、相關地方政府或者政府部門的要求 暫行辦法增加了新增地方政府或政府部門作為建設主體未落實環(huán)境保護對策措施時的處理措施。換言之，環(huán)境保護主管部門可以協(xié)助企業(yè)解決相關地方政府或者政府部門承諾的工作。
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